中国核电发展转向“安全第一”

日本核事故后中国核电发展战略突转：安全第一取代积极发展

中国决定全面安检核设施，暂停审批核电项目，强调“安全第一”至上。 近日，日本福岛核电站事故的发生引发了中国对核电安全的重视。中国国务院已做出决定，全面安检核设施，加紧编制核安全规划，并暂停审批核电项目，调整核电发展中长期规划。

《21世纪经济报道》指出，这一决定标志着中国核电发展的战略突转。“积极发展”的方针被“安全第一”所取代，强调安全成为首要任务。专家分析，中国核电发展曾经历“适度发展”、“积极发展”、“加快发展”、“安全高效”等阶段，如今更是将“安全第一”放在首位。

技术和选址双管齐下保障核电安全： 中国国务院发展研究中心研究员冯飞表示，中国在核电安全方面主要集中在两方面：一是核安全技术，二是核电站选址。

• 技术层面： 中国引进了法国二代加技术基础上进行改进，并积极引进美国西屋公司第三代核电技术，提高安全性。
• 选址方面： 中国非常谨慎地选择核电站地点，有的选址论证时间长达20年之久，主要选在人口相对稀少、自然灾害较少的地区。

加强应急状况处置能力应对突发事件： 冯飞认为，中国已经建立了一套与国际接轨的核运行安全规则，但鉴于此次日本教训，中国应进一步加强应急状况的处置能力，包括防范特大自然灾害带来的风险，制定更加有效的应急方案和处置方案。

内陆核电建设热情高涨，面临水源安全挑战： 目前，中国已有13个核反应堆，在建的有20多个，主要分布在东部沿海地区。“十二五”规划提出加快沿海省份核电发展，稳步推进中部省份核电建设。湖北、湖南、江西等内陆省市纷纷向国务院提出建设核电站的计划。然而，内陆核电站面临水源安全挑战，因为这些水源往往也是居民的饮用水和农业浇灌用水。

专家呼吁严格准入制度，防止过度发展： 中国应继续实行严格的核电准入制度，避免一些地方和企业不顾条件，过多、过快开工核电项目。专家建议，2020年核电运行装机容量控制在7000万千瓦以下。

核安全监管基本法缺位令人担忧： 现行《原子能法》于1984年启动，至今未修订完善，中国核安全监管基本法尚待制定。腐败丑闻进一步降低了公众对中国管理核电厂和增加透明度的信心。

• 人才成为瓶颈之一： 中国需要培养更多高素质的核电人才，包括运行人员、建设人员以及监管人员。世界核协会在有关中国核工业的报告中指出，人员技术培训需要四到八年，安全文化的建立需要更长时间。

中国将如何调整其核电发展中长期规划尚不得而知，但未来五年，若核电发展放缓，水电、风电、太阳能等非化石能源可能无法填补缺口，这可能会导致2020年单位碳排放指标失守。